湛水

青山松柏的工作日常：关于选拔人才（下）（文法吏篇）

我秦选拔人才的渠道以军功爵为主，以政功、粮功、告功为辅。上次说了军功篇，这次我来展开说说政功。

 

政功晋升可以分上下，处于权力中枢的ssr级外来人才们其实多是以政功升迁的；而在基层，我秦有一大群靠谱的中低层公务员——我们姑且称之为文法吏。

 

关于我秦的权力中枢……商君、张子、甘茂、樗里疾、魏冉、范睢等历代能臣虽然具备带兵打仗的才能，但是他们身居高位并不纯是因为军功，主要还是靠政功。我秦纯凭军功而位至封君者，似乎只有白起和王翦父子？

 

不过本篇我想科普的不是上面那群大佬，他们的光辉事迹有不可复制性，而且普罗大众学不来。今天来科普一下我秦基层公务员们的选拔、培养和晋升渠道。以及，为以吏为师辩诬。

 

 

 

PART 1 初筛

 

为了打击贵族政治，商君不太可能选用太多旧贵族子弟为官，而是选新人。

 

《商君书•境内》：能得甲首一者，赏爵一级，益田一顷，益宅九亩，一除庶子一人，乃得人兵官之吏。

《韩非子•定法》：商君之法曰：‘斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。’官爵之迁与斩首之功相称也。

 

敌军的一颗首级是秦地庶民进入统治阶级的入场券。最早跟着商君去攻打元里和安邑的四万新军，成为了我秦新式干部候选。

 

这种筛选的方式可以说十分原始了……但是至少有这么些好处：选出来的人爱国、服从指挥、有一定的配合能力，而且因为商君自己带过所以对他们心力有数。可能还有些其他好处，比如身体健康吃苦耐劳能够承受加班什么的。

 

 

 

PART 2 上岗培训

 

秦文法吏可不是随随便便抓一个人来就能做的。治国理民要处理的事务堪称千头万绪。商君上任以后，秦廷管理的事项又增加了很多。

 

《商君书·去强》：强国知十三数：竟（境）内仓口之数，壮男、壮女之数，老、弱之数，官、士之数，以言说取食者之数，利民之数，马、牛、刍、稿之数。

《里耶秦简》：仓曹计录：禾稼计，贷计，畜计，器计，钱计，徒计；畜官牛计，马计，羊计；田官计。凡十计。史尚主……

《睡虎地秦简·内史杂》：有事请？（也），必以书，毋口请，毋？（羁）请。

 

一切大小事务都必须用书面形式，不要口头请示，也不要托人代为请示。简单的请示都得落实到书面，何况那些正式公文。

 

要统计这么多报表，要写一大堆爰书、简牍，能写会算是我秦基层公务员必备技能。所以，通过军功初筛出来的后备干部人群，该送扫盲班的送扫盲班，该补数学的补数学。

 

在此鸣谢“初租禾”的秦简公和“为户籍相伍”的秦献公，他们的改革要求一批基层干部能够识字算术。至少我秦的识字率能够支撑商君推行新法。

 

 

 

PART 3 官吏养成

 

商君要求“百县之治一形，則迂者不饰，代者不敢更其制”，这背后，是新式官僚的标准化量产。

 

为了培养这群人，我秦教育机构需要：

教识字写文，但不含诗书百家语；

教算术，含财务会计技能；

教法律政令，比主法令之吏的要求相对低一些；

教官场礼仪（虽然秦人普遍不怎么care礼这种东西）；

教民生庶务与社会风俗，含各种生产知识与战国版老黄历——《日书》；

教剑术、驾车、骑马、射箭（主要面向武吏、御手、弩手等技术兵种）；

教刑侦破案抓贼技能（文武吏都学）；

教农牧、工程、水利等新生产技术。

 

真的，农牧生产、工商贸易、户籍清理、征发徭役、收取赋税、授田分宅、抓捕盗贼、维持治安这些活儿都必须有人干，这才有“乡邑大治”的局面。

 

商君时期培养官吏的培训机构叫啥不太清楚，但很有可能是《云梦简》中的“学室”。秦学室的负责人叫做“学佴”，教师的主要来源是“史”字头吏员。

 

 

 

PART 4 验收成果

 

我秦培养出的地方官吏真的超.全.能。

 

根据《里耶秦简》，你秦地方官吏起码包括：县令、令史、令佐，县丞，县尉、尉史、士吏，仓啬夫、仓佐、仓史、稟人，司空啬夫、司空佐、船官，少内啬夫、少内佐，库啬夫、库佐，厩啬夫、厩佐，发弩啬夫，田啬夫、田佐、田（部）史，狱史、狱佐、牢监，田官、田官佐、田官史，畜官，乡啬夫、乡佐、乡史，校长、求盗，司马、髳长、敦长、什长、伍长。

比方说令史，是县廷的属吏，其活动范围在县、乡、亭、里，秦简中管文书账簿的、管司法治安的、管仓库的、管学室教育的、管征兵的令史都有。总之，秦令史职能很杂，每个令史做着完全不相干的工作，可能存在类似轮岗的制度，不像汉朝“史”字头官吏那样专名专岗。

 

比方说乡啬夫（大概可以理解成乡长），“掌赋税徭役，兼听辞讼”，真的是职能又杂又多，收租、取赋、征兵、派役、协助司法、督导生产、主持分田、管理档案等等大小事务都管。

 

至于为啥会形成这样的局面……我很怀疑是因为商君的年代比较早，先秦诸国的传统是上则军政一体，下则兵农不分，所以商君可能完全没有意识到社会分工的重要性。或者说，商君本身就是我秦最全能的存在，军政、财税、外交、刑法、工程无所不管……所以他设计出来的乡官系统也是一个粗放的全能主义管理模式。

 

我秦文法吏真的很厉害啊……商君培养出的文法吏非常可靠，哪怕他不在了，我秦基层组织管理也没出bug。有他们在，新法根基稳固，秦法根基长存。

 

我秦基层公务员的梯队真的是能人辈出，包括——李斯、赵高、陈胜、吴广、刘邦、萧何、曹参、周昌、夏侯婴等。

 

为什么有那么多人默认以吏为师是行不通的呢？为什么有那么多人默认以吏为师是商君、政、斯他们在垄断文化？

 

 

 

PART 5 政功晋升

 

进入基层公务员编制以后，正常地积累政绩，在考核中评奖评优，就能顺着social ladder（社会阶梯）往上走啦。

 

我秦推行普遍的官吏考核，第一名有赏，最后一名有罚，在某些政务上存在末位淘汰制。

 

《商君书·境内》：国尉分地，以徒、校分积尺而攻之，为期，曰：“先已者当为最启，后已者訾为最殿。再訾则废。”……其先入者，举为最啟；其后入者，举为最殿。

《睡虎地秦简·廄苑律》：以四月、七月、十月、正月膚田牛。卒岁，以正月大课之，最，赐田啬夫壶酉（酒）束脯，为旱〈皂〉者除一更，赐牛长日三旬；殿者，誶田啬夫，罰冗皂者二月。其以牛田，牛絜，治（笞）主者寸十。有（又）里课之，最者，赐田典日旬殿，治（笞）卅。

《二年律令》：试史学童以十五篇，能风（讽）书五千字以上，乃得为史……有（又）以八（体）试之，郡移其八（体）课大史，大史诵课，取（最）一人以为其县令史，殿者勿以为史。”学吏的“八体”考试由中央的太史主持，第一名才直接被任为县令史。

（《二年律令》，历史学家们大多认为是源于秦制。虽不确定细节上有无损益，但基本上反映了秦代的情况。）

 

在奉公守法的情况下，好好干，总是会升上去的。

 

虽说如此，但我秦的基层官吏真心难做。不仅要能写会算、知法懂法，还要严格按照规章制度办事，以避免遭到无处不在的连带责任。还有各种严格的考核，公务皆有期限。而且如果遇到商君这样严厉的顶头上司的话……“守法守职之吏有不行王法者，罪死不赦，刑及三族。”

 

商君的严厉保证了我秦基层吏治相对比较干净。像后世那种“三年清知府，十万雪花银”“破家知府，灭门县令”是不存在的，因为我秦还有——

 

 

 

PART 6 告功晋升

 

《商君书·赏刑》：周官之人，知而讦之上者，自免于罪，无贵贱，尸袭其官长之官爵田禄。

《韩非子·奸劫弑臣》：匿罪之罚重，而告奸之赏厚也。此亦使天下必为己视听之道也。

《商君列传》：不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。

 

需要注意的是：

1.告功可不是那么容易立的。诬告反坐了解一下。

2.不知《商君列传》里告奸的“奸”为何罪，但是既然商君说“过有厚薄，则刑有轻重”“为奸邪、盗贼者，死、刑”，那么只有比较严重的罪才会与斩敌首同赏。

3.我秦要告发举报，必须走正常流程庭审。庭审完还有乞鞫环节。匿名举报有罪。

《睡虎地秦墓竹简·法律答问》:有投书，勿发，见辄燔之；能捕者购臣妾二人，𣪠(系)投书者鞫审谳之。

 

 

 

PART 7 进化：职爵分离、文武分离

 

随着人口越来越多、技术越来越先进、生产力越来越发达后，社会对管理顶层提出了新的要求——分工。在孝公十六年以前，职爵就开始了第一步的分离。

 

真的，职爵分离、文武分离是一定要有的。军政全才不可多得，“官爵之迁与斩首之功相称也”不过是商君的一时权宜之计，总不能一直从百人敌中选派地方父母官吧。

 

随着战争的全面扩大化，有军功者的群体数量膨胀，有爵人的数量远比干部编制多，当然不是人人都能当官。到了战国晚期和帝国时期，文法吏选拔和军功爵晋升的分离程度进一步拉开。《里耶秦简》中许多有公士、上造、不更甚至大夫爵位的人，并没有一官半职。

 

和有爵无职对应的是有职无爵。《里耶秦简》中的秦朝文书有“仓守士五（伍）敦狐”等字样。仓守是管理仓库的乡级吏员，士伍即无爵人。可见，做官吏并不一定非得有爵位。而但无爵人还能在官府中占据一席之地。

 

帝国时期，军功晋升和政功晋升已经较大程度上的分离。当然，我秦有爵人和文法吏有时是同一批人，他们是我秦的社会中坚力量。

 

 

 

PART 8 进化plus：法权分制

 

作为最生机勃勃的政体之一，我秦带给人的惊喜，不仅止于上文所述。

 

到了战国后期，我秦有可能已经进化出了法权分制的理念！

 

按秦制，中央设三个法官，“殿中置一法官，御史置一法官及吏，丞相置一法官”，地方的诸侯、郡、县都设置“一法官及吏”。法官系统垂直领导，并非同级行政部门的下属单位（也许理解为法律顾问单位比较妥），其对大秦律令的解释具有实际上的最高权威性（虽然理论上是秦王最高）。中央三法官中只有御史府法官和郡县一样同时设置了法吏，面向国君的殿中与丞相府仅设置一名法官。由此可见，大秦最高监察机关御史府同时也是大秦最高法学院，整个法教制度的中枢。无论是殿中法官、丞相府法官，还是郡县法官，都以御史府法官的律令为范本。

 

《睡虎地秦简·尉杂》：岁雠辟律于御史。

意思是各官署每年都要到御史府去核对刑律。这条律文出自《尉杂》。据专家考证，这个“尉”当为大秦最高审判机关——廷尉府。

 

在秦统一后，御史府最高长官御史大夫位列三公，廷尉则是低一档的九卿级别。就算秦统一前，这两个单位也是直属中央，互不统属。《尉杂》律要求各级官吏每年都要到御史府核对与学习新法律，这是几个意思？为何此律不归入御史府的律令呢？

 

姑且这样推论：

这是为了让司法和监察两大系统相互制衡。秦廷尉府负责修订法律与审判定刑，而御史府负责司法解释（法官、法吏）与监察弹劾（各种御史）。其中隶属御史系统的各级法官、法吏，专门负责保管律令及法律答问，务求让全国官民都能学法用法。

唯一能提供权威司法解释的（御史府下辖的）法官，无制订律法的权限；而有立法权限的审判机关（廷尉府），却无司法解释权。如此一来，秦国教育体系是由廷尉和御史组成的司法监察系统共同掌控的。

 

如果以上推论是正确的话，不由感慨一句我秦牛啤。真的，有人怀疑我秦有穿越者，不是空穴来风。

 

 

 

PART 9 画外音

 

总有人黑我秦的文化水平。湛水在这里问一句：六国社会是王公贵族世代垄断土地和官职，即垄断大部分物质和社会资源；我秦是小家庭化的原子态社会，法家君臣自带普法工作爱好者和户口普查狂魔属性。请问哪一种更有利于中央zf调派教育资源，惠及底层庶民？请问六国私学模式以及吕不韦的养士模式，其文化辐射力能下县下乡吗？就推行基础教育的能力和动力上来说，恐怕是我秦更强吧。

想一下黑夫和惊的家书。我秦军中有足够比例的人会写字，能满足普通士兵的通讯需求。黑夫和惊的老家安陆，有足够多的人能识字，保证家书能送上门，而且黑夫和惊的家人能自己看懂这封信或者找人代念这封信。我秦的邮政系统必须足够干净，平民邮寄财物能顺利跨越千山万水到达军营，而不被私吞或被劫走……我秦牛啤！

 

 

 

PART 10 吐槽一下秦法

 

秦法这个东西……如果是研究出土秦简的话，一眼看上去似乎画风很正，我也是经人点拨才注意到——

秦法其实是个奇葩，是自成一系的独信性恶逻辑。这种文明逻辑，古今中外的历史上都很罕见。秦法的精髓原则，在于以暴制恶，防患于先。

归根到底，还是因为商君此人过于神奇。

 

《商君书·开塞》：故王者刑用于将过，则大邪不生；赏施于告奸，则细过不失。

 

感受一下“刑用于将过”的具体应用场合。

 

例一: 

《睡虎地秦简·法律问答》：甲谋遣乙盗，一日，乙且往盗，未到，得，皆赎黥。

“赎黥”是秦律对一般盗窃犯罪施予的常刑。在盗窃未遂案中，甲乙两人均受到与盗窃已遂犯同样的“赎默”惩罚。这一案例，就是本于商君关于未遂犯与已遂犯同罪的理论。

 

例二: 

《睡虎地秦简·法律问答》：实官户关不致，容指若抉，廷行事赀一甲。实官户扇不致，禾稼能出，廷行事赀一甲。

这是有关防止仓库损耗粮食的法律。如果仓库门扇不紧严，以致于有可能漏失粮食，这属于“将过”，尚未造成恶劣结果，但是当事人也要赀一甲。

 

例三：

《汉书》：秦连相坐之法，弃灰于道者黥。颜师古引孟康曰：“商君为政以弃灰于道必坋人，坋人必斗，故设黥刑以绝其源。”

……这防患于未然真的好彻底。

 

 

所以六国与后世之人看秦法，简直就是踩法律地雷，一不小心就粉身碎骨，不可理喻。但我秦却很神奇地适应了这种法统理念。且秦墨弟子不以秦军规为暴。这么厉害的律法能生效，能让人心服，可见青山松柏君臣真的非常靠谱，我秦文法吏系统非常靠谱。

秦法在规定邻人连坐时，是区别出不知情者无罪的。所以秦法在逻辑上制约的，是人性主观的为恶。如果官吏公正清廉，在断案时没有贿赂偏私，那么只要百姓没有主观的恶性犯罪，不会遭受无理由迫害。

但凡是个稍有些私心的人来做商君所做的事情，官逼民反的概率比乡邑大治的概率高多了。不过，有私心的人不敢激赏告奸，更不用说推行上下相坐了（秦制：任人而所任不善者，各以其罪罪之）。

……私以为从某种角度来说，商君是一个道德感非常高的人，只不过他只认自己心里那杆尺，而完全不care传统道德要求。

 

 

最后，容我借韩非非的话来吹一下青山松柏。

“故其治国也，正明法，陈严刑，将以救群生之乱，去天下之祸，使强不陵弱，众不暴寡，耆老得遂，幼孤得长，边境不侵，群臣相亲，父子相保，而无死亡系虏之患，此亦功之至厚者也。”